铁了心想摆脱WTO？特朗普也许只是在抢谈判筹码

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虽然并不意味着贸易战就在眼前，但种种迹象显示，美国总统特朗普和他的经济团队正在试着摆脱世界贸易组织(WTO)的束缚。

据英国《金融时报》报道，特朗普团队正在寻求绕开WTO争端解决机制对他国进行单边贸易制裁的法律机制。

特朗普本人从来就不是WTO的拥趸，他在选战中就将WTO称作“灾难”。所以，此次消息传出后，分析认为此举一方面体现出特朗普团队对WTO系统的怀疑情绪，另一方面，这也可能是特朗普为了在与各国及WTO的谈判中获取更多“美国优先”利益的技巧。

诺贝尔经济学家保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)直接在推特上写道，这一举动是“拿最基本的贸易规则当儿戏”。

认定WTO对美国不利

据了解，数名特朗普团队的提名官员已经要求贸易代表办公室(USTR)起草一份清单，列出美方可用来对中国及其他国家实施单边贸易制裁的法律机制。

自1995年成立以来，WTO是其成员解决贸易冲突的有效平台。特朗普政府虽然希望保留WTO成员身份，但其绕开WTO争端解决机制的企图反映出他们对WTO体系的真实看法，即认为WTO是一个对美国利益抱有偏见的国际主义官僚机构。

特朗普团队对于多边贸易组织的不信任从其上任之初就可见端倪：在正式当选为美国总统后，特朗普就宣称“美国优先”并退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。特朗普的白宫首席战略顾问班农(Stephen Bannon)很快附和，将其称之为“现代美国历史上最重要的时刻之一”。

国际资产管理公司荷宝的首席经济学家肯艾莉森(Léon Cornelissen)对第一财经记者表示：“‘特朗普经济学’所带来的贸易保护主义与孤立主义将使美国和其他国家的贸易关系僵化，且不利于全球经济发展。”

肯艾莉森认为，特朗普未来的指导原则就是“买美国货，雇美国人”，“这听起来就像上世纪30年代一些令人不安的声音。”

肯艾莉森暗指的是，美国在1930年通过了臭名昭著的《斯姆特霍利关税法》，对2万余种进口商品征收高关税，此举立即引起欧洲国家对美国产品的报复，使全球贸易几乎停滞。

除了特朗普，辅佐他的贸易团队也趋向于保守。根据不同信源的确认，白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗就是提出“绕过WTO”倡议的幕后推手之一。

与此同时，特朗普贸易团队中许多人来自于美国钢铁业，譬如曾代表美国钢铁公司的律师莱特西慈(Robert Lighthizer)和格力仕(Jeffrey Gerrish)，以及曾代表AK钢铁公司的律师沃恩(Stephen Vaughn)等人，由此不难感受到其贸易团队对WTO系统并不抱好感。在过去数年里，WTO小组拒绝了美国钢铁行业推动的许多激进的反倾销诉求。

其中，莱特西慈目前是特朗普政府提名的USTR代表，而他早在2010年就建议美国要对WTO更强硬一些。在当时的一次听证会上，他直言“WTO的争端解决机制没有效率，美国应当考虑主动对WTO中那些可以帮助美国应对中国重商主义的条款进行释义”。

特朗普当选后，美国各钢铁协会就曾密集同特朗普的过渡团队进行接触，游说他们采取更严厉的贸易防御措施，例如，美国钢铁产业协会(AISI)就明确表示会在这些方面继续做出努力。

诺柯钢铁(Nucor Corp)前首席执行官迪米可(Dan DiMicco)曾是特朗普USTR过渡团队的负责人，他近日表示，在寻找WTO之外的解决机制的问题上，该团队已经讨论了很长一段时间。“我的个人看法是，WTO已经不再奏效了。”

“如果人们不愿真诚地重新谈判，并促进公平贸易，那么特朗普将做出一些艰难决定。”迪米可表示，“我认为他会接受他所认定的挑战，以确保我们得到公平的谈判和公平的待遇，其中就包括从WTO出走。”

数据来源：世界银行

增加与WTO谈判的筹码

在WTO的现有规则之下，任何国家都不能对其他国家进行单边的贸易或关税制裁。如果美国挑起事端，有可能对全球贸易体系造成不可估量的损失。

“将出现非常可怕的负面效应。”WTO前官员、现卡托研究所(Cato Institute)研究员莱斯特(Simon Lester)表示，“我们恐怕会进入一个崭新却十分可怕的经济状态。”

近日，世界银行就在最新一期全球贸易年度报告中发出警告：经济政策的不确定性徒增是导致2016年全球贸易增长下降的因素之一。

报告提到，全球贸易已经连续第五年增长缓慢，而且2016年的表现是2008年全球金融危机以来最弱的一年。初步数据显示，2016年世界商品贸易增长仅略高于1%，低于2015年的2%和2014年的2.7%。

经济学家认为，欧美的政策不确定性拉低了整体全球增长率，从而对贸易产生了负面影响，企业因此可能会推迟投资和出口决策，贸易协定解体也会增加政策的不确定性，对贸易增长造成伤害。

数据来源：世界银行

不过，莱斯特怀疑特朗普政府是否可以真正绕开WTO争端解决机制，“他们是否只是在设计一种技巧，用于与WTO谈判时获得更多筹码?”

此前，在特朗普的“百日计划”中，他宣称将“查明所有对美国工人造成不公平影响的外国贸易滥用现象”，并“利用美国和国际法框架下的一切手段制止这些行为”。

但贸易专家认为，特朗普在打造了一支具有强烈贸易保护主义色彩的团队后，将在WTO机制中更积极地投诉来自贸易伙伴的贸易壁垒，或更积极地使用反倾销措施等贸易防御工具，并更多关注如何减少美国的长期贸易赤字。

需要指出的是，奥巴马政府已经在WTO机制下表现得足够活跃，前副总统拜登曾表示，在推行美国贸易法方面，奥巴马政府“比史上任何一届政府都更积极主动”。仅在2016年一年，奥巴马政府就在WTO针对中方起诉了3项新案件，而在过去8年中，美国在WTO针对贸易伙伴发起的24次法律行动，超过一半目标都针对中国。

WTO总干事阿泽维多在2月22日曾表示，对美国人抱怨不公平贸易有所耳闻，但“WTO的每个成员都抱怨不公平贸易，重要的是怎么处理。”

阿泽维多认为，要等到特朗普政府贸易政策细节出炉再做判断。“在贸易问题上，魔鬼就在细节之中。”